? ? ?? ?如何(he)劃分采(cai)(cai)購(gou)(gou)包？如何(he)確定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)？需(xu)(xu)求(qiu)調查如何(he)做(zuo)？2023年9月20日，國(guo)(guo)家移(yi)民(min)管(guan)理(li)(li)局常備力量第(di)一總隊(dui)舉(ju)辦政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)業(ye)務專題培訓班(ban)，政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)信(xin)息報社高級(ji)顧問、智(zhi)庫專家曹石林受(shou)邀為國(guo)(guo)家移(yi)民(min)管(guan)理(li)(li)局常備力量第(di)一總隊(dui)需(xu)(xu)求(qiu)部門(men)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)相關人員講解(jie)如何(he)開展政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)理(li)(li)，解(jie)答(da)了受(shou)眾提(ti)出的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)典型(xing)疑難問題。?

問題一：如何制定采購需求？

答：《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）抓住了采購需求這一引領采購全局的牛鼻子，填補了政府采購制度體系的空白，成為推進政府采購法治化的重要一環。采購需求由誰確定？22號文第五條規定：采購人對采購需求管理負有主體責任，主管預算單位負有指導責任。第二十八條規定，采購人可以自行組織確定采購需求，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。以及結合第三十二條"參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構不得參與審查。"規定，采購人還可以借助采購代理機構或者第三方專業機構，以及評審專家等專業力量確定采購需求。

采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)包(bao)(bao)含哪(na)些內容(rong)？在(zai)22號文第六條，首次明確了(le)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)定義和(he)(he)(he)范圍(wei)，包(bao)(bao)括三(san)部(bu)分：擬采(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)標的(de)(de)(de)及其需要(yao)(yao)滿(man)足的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)、商務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。又進(jin)一步細(xi)化了(le)技(ji)術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、商務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)范圍(wei)：技(ji)術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)是指對采(cai)(cai)購(gou)(gou)標的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)功能和(he)(he)(he)質量要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，包(bao)(bao)括性能、材(cai)料、結構、外觀、安全(quan)，或者服務(wu)(wu)內容(rong)和(he)(he)(he)標準等。商務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)是指取(qu)得采(cai)(cai)購(gou)(gou)標的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)時間、地(di)點、財務(wu)(wu)和(he)(he)(he)服務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，包(bao)(bao)括交付(fu)（實施）的(de)(de)(de)時間（期限）和(he)(he)(he)地(di)點（范圍(wei)），付(fu)款(kuan)條件（進(jin)度和(he)(he)(he)方式），包(bao)(bao)裝和(he)(he)(he)運輸(shu)，售(shou)后服務(wu)(wu)，保險(xian)等。

第(di)七(qi)條至(zhi)第(di)九條明(ming)(ming)確(que)(que)采(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)的要(yao)求(qiu)(qiu)：合規(gui)、明(ming)(ming)確(que)(que)、完整(zheng)。明(ming)(ming)確(que)(que)規(gui)定：采(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)應(ying)(ying)(ying)當(dang)清(qing)楚明(ming)(ming)了、表(biao)述規(gui)范、含義準確(que)(que)。技術要(yao)求(qiu)(qiu)和商務要(yao)求(qiu)(qiu)應(ying)(ying)(ying)當(dang)客(ke)觀，量化(hua)指標應(ying)(ying)(ying)當(dang)明(ming)(ming)確(que)(que)相(xiang)應(ying)(ying)(ying)等(deng)次，有(you)連續(xu)區間的按(an)照區間劃分等(deng)次。這里提出(chu)了一個"等(deng)次"的概念。并規(gui)定：采(cai)購需(xu)求(qiu)(qiu)可(ke)以直接(jie)引用相(xiang)關國家標準、行業標準、地方標準等(deng)標準、規(gui)范，也可(ke)以根據項(xiang)目目標提出(chu)更(geng)高的技術要(yao)求(qiu)(qiu)。

在確定(ding)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)之(zhi)前，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)自己或委托(tuo)第三方(fang)開(kai)展(zhan)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)。22號文(wen)第十條明(ming)確了需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)的(de)種類：咨詢、論(lun)證、問卷調(diao)查(cha)(cha)(cha)等方(fang)式，需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)的(de)內容：了解相(xiang)關(guan)產業發展(zhan)、市(shi)場(chang)(chang)供(gong)(gong)給、同(tong)類采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目歷史成交(jiao)信息，可(ke)(ke)能涉(she)及(ji)的(de)運(yun)行維護、升級更(geng)新、備品(pin)備件、耗材等后續采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，以(yi)(yi)及(ji)其他相(xiang)關(guan)情況。還特別規定(ding)：面向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體開(kai)展(zhan)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)時，選擇的(de)調(diao)查(cha)(cha)(cha)對(dui)象一般(ban)不少于3個(ge)，并應(ying)當(dang)具有(you)代(dai)表(biao)性。市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體主(zhu)要指供(gong)(gong)應(ying)商，在確定(ding)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)階段，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)可(ke)(ke)以(yi)(yi)大大方(fang)方(fang)接觸(chu)供(gong)(gong)應(ying)商，但要注(zhu)意不要憑(ping)借一個(ge)供(gong)(gong)應(ying)商的(de)調(diao)查(cha)(cha)(cha)結果確定(ding)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、制定(ding)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件，突出的(de)表(biao)現是：采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)描述都是唯一的(de)確定(ding)值(zhi)，或者存在明(ming)顯的(de)歧視性或者限制性，這也是質疑(yi)投訴的(de)重(zhong)災(zai)區。

有四(si)(si)類項(xiang)(xiang)目必須(xu)開展需(xu)求(qiu)調查(cha)和(he)進行重點審(shen)查(cha)：（一）1000萬元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)貨(huo)物、服務采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目，3000萬元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)工程采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目；（二）涉及公(gong)(gong)共利益(yi)、社(she)會關注度(du)較(jiao)高(gao)的(de)采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目，包括政府向社(she)會公(gong)(gong)眾提供(gong)的(de)公(gong)(gong)共服務項(xiang)(xiang)目等；（三）技術(shu)復(fu)雜、專業性(xing)較(jiao)強的(de)項(xiang)(xiang)目，包括需(xu)定制(zhi)開發的(de)信息化建設項(xiang)(xiang)目、采(cai)(cai)購(gou)進口(kou)產品的(de)項(xiang)(xiang)目等；（四(si)(si)）主管預算單位(wei)或(huo)者采(cai)(cai)購(gou)人認為需(xu)要開展需(xu)求(qiu)調查(cha)的(de)其他采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目。注意(yi)，采(cai)(cai)用框架(jia)協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)方式采(cai)(cai)購(gou)的(de)項(xiang)(xiang)目也應當開展需(xu)求(qiu)調查(cha)。

問題二：招標采購中如何劃分采購包？

答：首先，要明確劃分采購包由誰來劃分？22號文第十七條規定，采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。這就明確了劃分采購包、明確每一包的采購程序和采購規則的主體是采購人，劃分的依據"有利于采購項目實施"，實際上給予了采購人劃分采購包的自由裁量權。實踐中，出于有利于項目實施的目的，以下四種情形適宜劃分采購包：一、項目采購量大，供貨時間緊，涉及區域多，一家供應商承接難以在規定時間內完成任務；二、供應商可以平行作業，工作界面清晰的，劃分不同采購包有利于齊頭并進、節省施工時間；三、資格資質的管理要求，或市場競爭格局的需要；四、落實政府采購政策的需求。對于整體不適宜專門面向中小企業的項目，可以從中劃分出適宜的采購包，作為專門面向中小企業預留份額，以便執行政府采購政策。

22號(hao)文(wen)第十七(qi)條還明確：采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)劃分采(cai)(cai)購(gou)(gou)包的，要分別(bie)確定(ding)每個采(cai)(cai)購(gou)(gou)包的采(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)、競(jing)爭范圍(wei)、評審規則和合(he)同(tong)(tong)(tong)類(lei)型、合(he)同(tong)(tong)(tong)文(wen)本(ben)、定(ding)價(jia)方(fang)式(shi)等相關合(he)同(tong)(tong)(tong)訂立、管理安(an)排(pai)。這是(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制度首次(ci)明確每個采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)下采(cai)(cai)購(gou)(gou)包的"采(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)、競(jing)爭范圍(wei)、評審規則和合(he)同(tong)(tong)(tong)類(lei)型、合(he)同(tong)(tong)(tong)文(wen)本(ben)、定(ding)價(jia)方(fang)式(shi)"是(shi)可以不一樣(yang)的，由采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)按照(zhao)有利于采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)實施(shi)的原則自行逐個確定(ding)。

采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)(bao)允(yun)(yun)許(xu)兼(jian)(jian)投(tou)兼(jian)(jian)中(zhong)嗎？是(shi)否(fou)允(yun)(yun)許(xu)"兼(jian)(jian)投(tou)"，實際上是(shi)第二(er)款(kuan)中(zhong)"競(jing)爭(zheng)(zheng)范(fan)圍"，即邀請(qing)供應(ying)商(shang)(shang)的(de)規(gui)則(ze)(ze)(ze)問題(ti)(ti)；是(shi)否(fou)允(yun)(yun)許(xu)"兼(jian)(jian)中(zhong)"，則(ze)(ze)(ze)是(shi)第二(er)款(kuan)中(zhong)"合(he)同(tong)訂(ding)立"安排(pai)(pai)，即和誰簽訂(ding)合(he)同(tong)的(de)規(gui)則(ze)(ze)(ze)問題(ti)(ti)。22號文(wen)第十七條(tiao)規(gui)定(ding)：采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)(bao)的(de)劃分要求(qiu)和規(gui)則(ze)(ze)(ze)是(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)權利，由(you)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)說了算，同(tong)時也是(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)義務(wu)和責任。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)必須在(zai)編(bian)制采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)實施計劃以(yi)及采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件階段對(dui)"每個(ge)(ge)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)(bao)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式(shi)、競(jing)爭(zheng)(zheng)范(fan)圍、評(ping)審規(gui)則(ze)(ze)(ze)和合(he)同(tong)類型(xing)、合(he)同(tong)文(wen)本、定(ding)價(jia)方式(shi)等相關合(he)同(tong)訂(ding)立、管理安排(pai)(pai)"作(zuo)出明確的(de)要求(qiu)。特別值得注意的(de)是(shi)：如果(guo)設定(ding)要求(qiu)兼(jian)(jian)投(tou)不兼(jian)(jian)中(zhong)且采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)沒(mei)有在(zai)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件中(zhong)約定(ding)清楚，多個(ge)(ge)包(bao)(bao)中(zhong)標(biao)成交的(de)供應(ying)商(shang)(shang)，因為"不兼(jian)(jian)中(zhong)"到底中(zhong)標(biao)成交哪個(ge)(ge)包(bao)(bao)，那么(me)應(ying)當由(you)供應(ying)商(shang)(shang)決(jue)定(ding)中(zhong)哪個(ge)(ge)包(bao)(bao)；如果(guo)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)事先沒(mei)有規(gui)定(ding)是(shi)否(fou)允(yun)(yun)許(xu)"兼(jian)(jian)投(tou)不兼(jian)(jian)中(zhong)"，則(ze)(ze)(ze)應(ying)當視為允(yun)(yun)許(xu)"兼(jian)(jian)投(tou)兼(jian)(jian)中(zhong)"。

問題三：大額(e)涉密項目的(de)采(cai)購流程是什么？

答：財政(zheng)部(bu)、國(guo)家保密(mi)(mi)局聯合印發(fa)的(de)(de)(de)(de)《涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)管理暫行辦法》（財庫(ku)〔2019〕39號(hao)，以(yi)下簡稱39號(hao)文(wen)）, 對(dui)涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)、采(cai)購(gou)(gou)和保密(mi)(mi)管理提出具(ju)體(ti)要求，并規定(ding)了采(cai)購(gou)(gou)人、集(ji)采(cai)機構、供應(ying)商、評審小(xiao)組成員以(yi)及監管部(bu)門的(de)(de)(de)(de)法律責任。由于39號(hao)文(wen)屬于涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)文(wen)件，這里不方便過(guo)分展開。涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍，從采(cai)購(gou)(gou)主體(ti)、資金(jin)性質和采(cai)購(gou)(gou)對(dui)象(xiang)三方面判斷，39號(hao)文(wen)明確(que)提出"最小(xiao)化原則"，要求對(dui)國(guo)家秘(mi)密(mi)(mi)信息作出隱蔽處理后可以(yi)通過(guo)公開方式(shi)進行采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)，不得確(que)定(ding)為涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)采(cai)購(gou)(gou)項目(mu)；涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)部(bu)分與(yu)非涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)部(bu)分能(neng)夠拆分的(de)(de)(de)(de)，只(zhi)能(neng)將涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)部(bu)分確(que)定(ding)為涉(she)(she)(she)(she)密(mi)(mi)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)項目(mu)。

39號(hao)文規范涉密(mi)(mi)項(xiang)(xiang)目的(de)組(zu)(zu)織模式(shi)：絕(jue)密(mi)(mi)級政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目由采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)自(zi)行確定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)案并組(zu)(zu)織實(shi)施，秘(mi)密(mi)(mi)級或(huo)者機密(mi)(mi)級政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目以(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)自(zi)行組(zu)(zu)織采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)為主，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)不具備(bei)自(zi)行組(zu)(zu)織條(tiao)件的(de)，委托集(ji)(ji)中采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機構代理(li)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)上(shang)，除了不能通過公(gong)開方(fang)式(shi)進行采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)外，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)可以(yi)(yi)根據(ju)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求的(de)實(shi)際情況和保(bao)(bao)密(mi)(mi)要(yao)求，從邀請招(zhao)標(biao)、競爭性談判(pan)、競爭性磋商(shang)(shang)、單一來源采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、詢(xun)價以(yi)(yi)及國(guo)(guo)務(wu)院政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)監督管(guan)理(li)部門認定(ding)(ding)的(de)其他采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)中，選取任何一種采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)。組(zu)(zu)成評審（談判(pan)、磋商(shang)(shang)、詢(xun)價）小組(zu)(zu)時，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)自(zi)行選定(ding)(ding)相(xiang)應領域的(de)專業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、本單位(wei)相(xiang)關人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等，這些事項(xiang)(xiang)都(dou)無須再報(bao)財政部門審批。嚴把供(gong)應商(shang)(shang)的(de)資(zi)格(ge)條(tiao)件。39號(hao)文規定(ding)(ding)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)或(huo)者集(ji)(ji)中采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機構可以(yi)(yi)根據(ju)保(bao)(bao)密(mi)(mi)工作需要(yao)和采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求編制資(zi)格(ge)預(yu)審文件，對(dui)供(gong)應商(shang)(shang)進行資(zi)格(ge)預(yu)審。按照(zhao)保(bao)(bao)密(mi)(mi)法及其實(shi)施條(tiao)例規定(ding)(ding)，企業(ye)事業(ye)單位(wei)從事國(guo)(guo)家秘(mi)密(mi)(mi)載(zai)體制作、復(fu)制、維修、銷毀，涉密(mi)(mi)信息系(xi)統集(ji)(ji)成，武器裝備(bei)科研生(sheng)產等涉密(mi)(mi)業(ye)務(wu)的(de)，實(shi)行保(bao)(bao)密(mi)(mi)資(zi)質（資(zi)格(ge)）管(guan)理(li)。

問題四：采購人代表參加評審活動時應當注意什么？

答：這里面包含兩個問題：第一，要不要委派采購人代表？第二，如何在評審活動中當好采購人代表？

首先，從強化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)主體責(ze)任，強化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)對采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)結果負責(ze)的(de)導向(xiang)來說，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)理(li)應積極作為，主動委(wei)(wei)派(pai)人(ren)員(yuan)擔任采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)代(dai)表(biao)(biao)，除(chu)非極其簡單的(de)詢價(jia)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目。競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)談判(pan)、競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)磋(cuo)商，以及政務信息(xi)化項(xiang)目，屬于法(fa)律規定(ding)(ding)必(bi)須委(wei)(wei)派(pai)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)代(dai)表(biao)(biao)的(de)項(xiang)目，必(bi)須委(wei)(wei)派(pai)人(ren)員(yuan)擔任采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)代(dai)表(biao)(biao)。如《政務信息(xi)系統(tong)(tong)政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)管理(li)暫行辦法(fa)》（財庫〔2017〕210號）第十條規定(ding)(ding)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)應當(dang)指派(pai)熟(shu)悉情況的(de)工作人(ren)員(yuan)作為采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)代(dai)表(biao)(biao)參加評標委(wei)(wei)員(yuan)會或者(zhe)競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)磋(cuo)商小組，參與政務信息(xi)系統(tong)(tong)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的(de)評審。這是強制性(xing)要求，而且還要求"指派(pai)熟(shu)悉情況的(de)工作人(ren)員(yuan)"，這意味著一(yi)般的(de)人(ren)員(yuan)還不可以。

參(can)加(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表，是可以和評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)專家(jia)一(yi)(yi)樣參(can)加(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)、打分的(de)(de)(de)，同(tong)時(shi)也可以和采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)理(li)機構一(yi)(yi)起進行(xing)資格審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)查，但要(yao)(yao)注意(yi)，作為評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)成員(yuan)(yuan)，是不(bu)(bu)可以參(can)加(jia)、主持開標的(de)(de)(de)。依(yi)據《關(guan)(guan)于(yu)進一(yi)(yi)步規范政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作有關(guan)(guan)問(wen)題的(de)(de)(de)通(tong)知》（財庫(ku)〔2012〕69號）規定：采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)理(li)機構和評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作中(zhong)，要(yao)(yao)依(yi)法相互監(jian)督和制(zhi)約，并(bing)自覺(jue)接受各級(ji)財政部門(men)的(de)(de)(de)監(jian)督。因此，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表對于(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)專家(jia)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)理(li)機構在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作出(chu)現違(wei)法違(wei)規行(xing)為，應(ying)(ying)當(dang)(dang)及時(shi)制(zhi)止并(bing)向財政部門(men)報告。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)委(wei)(wei)派代(dai)(dai)(dai)表參(can)加(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)向采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)理(li)機構出(chu)具(ju)授權函(han)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)需要(yao)(yao)在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)前(qian)介(jie)(jie)紹項目(mu)背景和技術需求(qiu)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)事先提(ti)交書面介(jie)(jie)紹材料(liao)，介(jie)(jie)紹內容不(bu)(bu)得存在(zai)(zai)歧(qi)視性(xing)、傾向性(xing)意(yi)見，不(bu)(bu)得超出(chu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)(jian)所(suo)述范圍(wei)，書面介(jie)(jie)紹材料(liao)作為采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)文件(jian)(jian)隨其他文件(jian)(jian)一(yi)(yi)并(bing)存檔。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)應(ying)(ying)當(dang)(dang)推選組(zu)長，但采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表不(bu)(bu)得擔任組(zu)長。在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)中(zhong)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表要(yao)(yao)嚴格遵守評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)時(shi)間，主動(dong)出(chu)具(ju)身份證明，遵守評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作紀律和評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)回避(bi)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)規定。在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作開始前(qian)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表應(ying)(ying)當(dang)(dang)將手機等通(tong)訊工(gong)具(ju)或(huo)(huo)相關(guan)(guan)電子設備交由采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)理(li)機構統(tong)一(yi)(yi)保(bao)管(guan)。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)過程中(zhong)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表不(bu)(bu)得干預或(huo)(huo)者(zhe)影(ying)響正常評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)工(gong)作，不(bu)(bu)得明示或(huo)(huo)者(zhe)暗示其傾向性(xing)、引導性(xing)意(yi)見，不(bu)(bu)得修(xiu)改或(huo)(huo)細化采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)(jian)確(que)定的(de)(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)程序、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)方法、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)因素和評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)標準，不(bu)(bu)得接受供應(ying)(ying)商主動(dong)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)澄清和解釋，不(bu)(bu)得協商評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)分，不(bu)(bu)得記錄(lu)、復制(zhi)或(huo)(huo)帶走任何評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)資料(liao)。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)結(jie)果(guo)(guo)匯總完成后，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)(dai)(dai)表要(yao)(yao)積極作為，參(can)與(yu)核(he)對工(gong)作，除了法定可以重新評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)情形外，不(bu)(bu)得修(xiu)改評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)結(jie)果(guo)(guo)或(huo)(huo)者(zhe)要(yao)(yao)求(qiu)重新評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)。

需要提醒的(de)是：采購人代(dai)表不可以領取(qu)專家評審費(fei)等(deng)報酬。

問題五：采購結果不能滿足需求怎么辦？能否重新采購？

答：采購結果不能滿足采購需求的情形很復雜，不能一概而論重新采購。首先要強調的是：政府采購的結果是通過嚴格的法律程序依照三公一誠原則進行的，如果不存在影響中標、成交結果的違法違規的行為，而是因為采購人或者采購代理機構不專業，沒有盡到審慎義務，需求不明確，過程不認真、 未盡責，導致的采購結果不能滿足采購需求，是不可以推翻采購結果的。《政府采購法實施條例》第四十四條規定：除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條規定，評標結果匯總完成后，除法定的四種重新評審情形外，任何人不得修改評標結果。

對于采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理機(ji)構(gou)、供(gong)應(ying)(ying)商(shang)存在惡(e)意(yi)串通(tong)、行(xing)賄、提供(gong)虛假(jia)材料等情形(xing)，影(ying)響或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)可能影(ying)響中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)、成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)結果的(de)(de)，導(dao)致采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)結果不能滿足采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求，則應(ying)(ying)當按照(zhao)《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法實施條例》第(di)七(qi)十(shi)一條處(chu)理：（一）未確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)的(de)(de)，終止(zhi)本次政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動，重新(xin)開(kai)展(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動。（二）已確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)但尚未簽訂(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合(he)(he)同的(de)(de)，中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)結果無效，從合(he)(he)格(ge)的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)候(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)中(zhong)(zhong)另行(xing)確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)；沒有合(he)(he)格(ge)的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)候(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)(de)，重新(xin)開(kai)展(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動。（三）政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合(he)(he)同已簽訂(ding)但尚未履行(xing)的(de)(de)，撤銷合(he)(he)同，從合(he)(he)格(ge)的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)候(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)中(zhong)(zhong)另行(xing)確定中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)；沒有合(he)(he)格(ge)的(de)(de)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)候(hou)選(xuan)(xuan)(xuan)人(ren)(ren)的(de)(de)，重新(xin)開(kai)展(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動。（四）政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合(he)(he)同已經履行(xing)，給(gei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)、供(gong)應(ying)(ying)商(shang)造成(cheng)(cheng)(cheng)損(sun)失的(de)(de)，由責任人(ren)(ren)承擔賠償責任。

在招標(biao)采(cai)購(gou)中(zhong)，如果評標(biao)委員會存在違規行為，影響或者可能影響中(zhong)標(biao)結果的(de)，依據《政府采(cai)購(gou)貨物和服務招標(biao)投標(biao)管(guan)理辦法》（財(cai)(cai)政部(bu)(bu)令第(di)87號）第(di)六(liu)十(shi)七(qi)條規定，可以重新(xin)組建評標(biao)委員會進行評標(biao)，并書面報告本級財(cai)(cai)政部(bu)(bu)門(men)，但采(cai)購(gou)合同已經履行的(de)除外；也(ye)可以重新(xin)采(cai)購(gou)。

競(jing)(jing)(jing)爭性(xing)談判、詢價、競(jing)(jing)(jing)爭性(xing)磋(cuo)商(shang)項目，《政(zheng)府采購(gou)(gou)非(fei)招標(biao)(biao)采購(gou)(gou)方式管(guan)理辦法(fa)》（財(cai)政(zheng)部令第74號）第二(er)(er)十一條(tiao)規(gui)定(ding)，采購(gou)(gou)人、采購(gou)(gou)代(dai)理機構(gou)發現(xian)談判小組(zu)(zu)、詢價小組(zu)(zu)未按照采購(gou)(gou)文件規(gui)定(ding)的(de)評(ping)定(ding)成交的(de)標(biao)(biao)準進行評(ping)審(shen)的(de)，應當重新開(kai)展(zhan)采購(gou)(gou)活動，并同時書(shu)面(mian)報(bao)告本級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部門(men)(men)。《政(zheng)府采購(gou)(gou)競(jing)(jing)(jing)爭性(xing)磋(cuo)商(shang)采購(gou)(gou)方式管(guan)理暫行辦法(fa)》（財(cai)庫〔2014〕214號）第三十二(er)(er)條(tiao)規(gui)定(ding)，采購(gou)(gou)人、采購(gou)(gou)代(dai)理機構(gou)發現(xian)磋(cuo)商(shang)小組(zu)(zu)未按照磋(cuo)商(shang)文件規(gui)定(ding)的(de)評(ping)審(shen)標(biao)(biao)準進行評(ping)審(shen)的(de)，應當重新開(kai)展(zhan)采購(gou)(gou)活動，并同時書(shu)面(mian)報(bao)告本級(ji)(ji)財(cai)政(zheng)部門(men)(men)。

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