? ? ?? ?如何劃(hua)分采(cai)購包？如何確定采(cai)購需求(qiu)？需求(qiu)調查(cha)如何做？2023年9月20日，國家移民管(guan)理(li)局(ju)常備力(li)量(liang)第(di)一(yi)(yi)總(zong)隊舉辦政(zheng)府采(cai)購業(ye)務專(zhuan)題培(pei)訓(xun)班(ban)，政(zheng)府采(cai)購信息報社高級(ji)顧問(wen)、智庫(ku)專(zhuan)家曹石林受(shou)邀(yao)為國家移民管(guan)理(li)局(ju)常備力(li)量(liang)第(di)一(yi)(yi)總(zong)隊需求(qiu)部門(men)政(zheng)府采(cai)購相關人員(yuan)講解如何開展政(zheng)府采(cai)購需求(qiu)管(guan)理(li)，解答了(le)受(shou)眾提出的政(zheng)府采(cai)購典型疑難問(wen)題。?

問題一：如何制定采購需求？

答：《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）抓住了采購需求這一引領采購全局的牛鼻子，填補了政府采購制度體系的空白，成為推進政府采購法治化的重要一環。采購需求由誰確定？22號文第五條規定：采購人對采購需求管理負有主體責任，主管預算單位負有指導責任。第二十八條規定，采購人可以自行組織確定采購需求，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。以及結合第三十二條"參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構不得參與審查。"規定，采購人還可以借助采購代理機構或者第三方專業機構，以及評審專家等專業力量確定采購需求。

采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)包(bao)含哪些內容？在22號文(wen)第六條，首次明確了采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)定義和(he)(he)范(fan)(fan)圍，包(bao)括(kuo)三部分：擬(ni)采(cai)購(gou)的(de)(de)標(biao)(biao)的(de)(de)及其需(xu)要(yao)(yao)滿足的(de)(de)技(ji)術、商務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。又進一(yi)步細化了技(ji)術要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、商務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)范(fan)(fan)圍：技(ji)術要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)是指對采(cai)購(gou)標(biao)(biao)的(de)(de)的(de)(de)功能(neng)和(he)(he)質量要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，包(bao)括(kuo)性能(neng)、材料、結構、外(wai)觀、安全，或(huo)者服務(wu)(wu)內容和(he)(he)標(biao)(biao)準等。商務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)是指取得采(cai)購(gou)標(biao)(biao)的(de)(de)的(de)(de)時間、地點、財務(wu)(wu)和(he)(he)服務(wu)(wu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，包(bao)括(kuo)交(jiao)付（實施）的(de)(de)時間（期(qi)限）和(he)(he)地點（范(fan)(fan)圍），付款條件（進度和(he)(he)方式），包(bao)裝和(he)(he)運輸(shu)，售后服務(wu)(wu)，保險等。

第七條至第九(jiu)條明(ming)確采購需求(qiu)的要(yao)求(qiu)：合規、明(ming)確、完整。明(ming)確規定：采購需求(qiu)應當(dang)(dang)清(qing)楚明(ming)了(le)、表(biao)述規范、含義準(zhun)確。技(ji)術要(yao)求(qiu)和商(shang)務要(yao)求(qiu)應當(dang)(dang)客觀，量化指標(biao)(biao)應當(dang)(dang)明(ming)確相應等次(ci)，有連(lian)續區間(jian)的按(an)照區間(jian)劃分等次(ci)。這里提出了(le)一個(ge)"等次(ci)"的概念。并規定：采購需求(qiu)可以直接(jie)引(yin)用相關(guan)國家標(biao)(biao)準(zhun)、行業標(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)準(zhun)等標(biao)(biao)準(zhun)、規范，也可以根據項目目標(biao)(biao)提出更高的技(ji)術要(yao)求(qiu)。

在(zai)(zai)確(que)(que)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)之前，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)可以自己(ji)或(huo)委托(tuo)第三方(fang)開展需(xu)求(qiu)調查。22號(hao)文第十條明確(que)(que)了需(xu)求(qiu)調查的(de)(de)種類(lei)：咨詢、論證、問卷調查等方(fang)式，需(xu)求(qiu)調查的(de)(de)內容：了解(jie)相關產(chan)業發展、市(shi)場供給(gei)、同類(lei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目歷史(shi)成交信(xin)息(xi)，可能涉及的(de)(de)運(yun)行維護(hu)、升級更新、備品備件、耗材(cai)等后續(xu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)，以及其他相關情況。還(huan)特(te)別規(gui)定(ding)：面向市(shi)場主體開展需(xu)求(qiu)調查時，選擇(ze)的(de)(de)調查對象一般(ban)不少于3個(ge)，并應當(dang)具有(you)代表(biao)性。市(shi)場主體主要指(zhi)供應商，在(zai)(zai)確(que)(que)定(ding)需(xu)求(qiu)階段(duan)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)可以大大方(fang)方(fang)接觸(chu)供應商，但要注意不要憑借一個(ge)供應商的(de)(de)調查結果(guo)確(que)(que)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)、制定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)文件，突出的(de)(de)表(biao)現是：采(cai)(cai)購(gou)(gou)文件對采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)描述都(dou)是唯一的(de)(de)確(que)(que)定(ding)值(zhi)，或(huo)者存在(zai)(zai)明顯的(de)(de)歧視性或(huo)者限(xian)制性，這也(ye)是質疑投訴的(de)(de)重災區。

有(you)四類項(xiang)目(mu)必須開展需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調查(cha)(cha)(cha)和進行重點審查(cha)(cha)(cha)：（一(yi)）1000萬元以上的(de)(de)(de)貨物、服務采購(gou)項(xiang)目(mu)，3000萬元以上的(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)采購(gou)項(xiang)目(mu)；（二(er)）涉及(ji)公(gong)(gong)共利益、社(she)會(hui)(hui)關注度較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)采購(gou)項(xiang)目(mu)，包(bao)(bao)括政(zheng)府向社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)提(ti)供的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共服務項(xiang)目(mu)等；（三）技(ji)術復雜、專業性(xing)較(jiao)強的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，包(bao)(bao)括需(xu)(xu)定制開發的(de)(de)(de)信息化建(jian)設項(xiang)目(mu)、采購(gou)進口產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)等；（四）主管預算單位(wei)或者采購(gou)人認為(wei)需(xu)(xu)要開展需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)其他采購(gou)項(xiang)目(mu)。注意，采用框架協(xie)議采購(gou)方式(shi)采購(gou)的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)也應當開展需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調查(cha)(cha)(cha)。

問題二：招標采購中如何劃分采購包？

答：首先，要明確劃分采購包由誰來劃分？22號文第十七條規定，采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。這就明確了劃分采購包、明確每一包的采購程序和采購規則的主體是采購人，劃分的依據"有利于采購項目實施"，實際上給予了采購人劃分采購包的自由裁量權。實踐中，出于有利于項目實施的目的，以下四種情形適宜劃分采購包：一、項目采購量大，供貨時間緊，涉及區域多，一家供應商承接難以在規定時間內完成任務；二、供應商可以平行作業，工作界面清晰的，劃分不同采購包有利于齊頭并進、節省施工時間；三、資格資質的管理要求，或市場競爭格局的需要；四、落實政府采購政策的需求。對于整體不適宜專門面向中小企業的項目，可以從中劃分出適宜的采購包，作為專門面向中小企業預留份額，以便執行政府采購政策。

22號文(wen)第十七條(tiao)還明(ming)確：采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)劃(hua)分采(cai)(cai)購(gou)包的(de)，要分別確定(ding)每(mei)個(ge)(ge)采(cai)(cai)購(gou)包的(de)采(cai)(cai)購(gou)方式、競爭范(fan)圍、評(ping)審規則和合同(tong)類型、合同(tong)文(wen)本、定(ding)價方式等(deng)相關合同(tong)訂立、管理安排。這是政府采(cai)(cai)購(gou)制度首次明(ming)確每(mei)個(ge)(ge)采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)下采(cai)(cai)購(gou)包的(de)"采(cai)(cai)購(gou)方式、競爭范(fan)圍、評(ping)審規則和合同(tong)類型、合同(tong)文(wen)本、定(ding)價方式"是可以不一樣(yang)的(de)，由采(cai)(cai)購(gou)人按照有利于采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)實施的(de)原則自行(xing)逐個(ge)(ge)確定(ding)。

采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)允許(xu)兼(jian)(jian)投(tou)兼(jian)(jian)中(zhong)嗎(ma)？是否允許(xu)"兼(jian)(jian)投(tou)"，實(shi)際(ji)上是第二款中(zhong)"競(jing)爭范圍"，即(ji)邀(yao)請供應商(shang)的(de)規則(ze)(ze)問(wen)題；是否允許(xu)"兼(jian)(jian)中(zhong)"，則(ze)(ze)是第二款中(zhong)"合(he)(he)同(tong)(tong)訂立"安排，即(ji)和(he)誰簽訂合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)規則(ze)(ze)問(wen)題。22號文(wen)第十七(qi)條(tiao)規定(ding)：采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)的(de)劃分要求(qiu)和(he)規則(ze)(ze)是采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)權利，由采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)說了算，同(tong)(tong)時也是采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)義務和(he)責任。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)必須(xu)在編制采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)實(shi)施計劃以及采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)階段(duan)對"每個(ge)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)、競(jing)爭范圍、評審規則(ze)(ze)和(he)合(he)(he)同(tong)(tong)類型、合(he)(he)同(tong)(tong)文(wen)本、定(ding)價(jia)方(fang)式(shi)等相關(guan)合(he)(he)同(tong)(tong)訂立、管理安排"作出明確的(de)要求(qiu)。特(te)別值得注意的(de)是：如果設定(ding)要求(qiu)兼(jian)(jian)投(tou)不(bu)(bu)兼(jian)(jian)中(zhong)且采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)沒有(you)在采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件(jian)中(zhong)約定(ding)清楚，多(duo)個(ge)包(bao)中(zhong)標成交(jiao)的(de)供應商(shang)，因為(wei)"不(bu)(bu)兼(jian)(jian)中(zhong)"到底中(zhong)標成交(jiao)哪個(ge)包(bao)，那么應當由供應商(shang)決定(ding)中(zhong)哪個(ge)包(bao)；如果采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)事先沒有(you)規定(ding)是否允許(xu)"兼(jian)(jian)投(tou)不(bu)(bu)兼(jian)(jian)中(zhong)"，則(ze)(ze)應當視為(wei)允許(xu)"兼(jian)(jian)投(tou)兼(jian)(jian)中(zhong)"。

問題三：大額涉密項目的(de)采(cai)購流(liu)程是什么？

答：財政(zheng)部(bu)、國(guo)家保(bao)密(mi)(mi)局聯(lian)合印(yin)發(fa)的(de)(de)《涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購管(guan)理暫(zan)行辦法(fa)》（財庫〔2019〕39號(hao)，以(yi)下簡稱39號(hao)文(wen)）, 對涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)項目的(de)(de)確定(ding)、采(cai)(cai)(cai)購和保(bao)密(mi)(mi)管(guan)理提出具體(ti)要(yao)求(qiu)，并規定(ding)了采(cai)(cai)(cai)購人、集采(cai)(cai)(cai)機(ji)構、供應商(shang)、評審小(xiao)組成員(yuan)以(yi)及監管(guan)部(bu)門的(de)(de)法(fa)律責(ze)任。由于(yu)39號(hao)文(wen)屬于(yu)涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)文(wen)件，這(zhe)里不方便過分展(zhan)開(kai)。涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)項目的(de)(de)范圍，從采(cai)(cai)(cai)購主體(ti)、資金性質和采(cai)(cai)(cai)購對象三方面判斷(duan)，39號(hao)文(wen)明確提出"最小(xiao)化(hua)原則"，要(yao)求(qiu)對國(guo)家秘密(mi)(mi)信息作出隱蔽處理后可以(yi)通過公開(kai)方式進行采(cai)(cai)(cai)購的(de)(de)，不得確定(ding)為(wei)涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)采(cai)(cai)(cai)購項目；涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)項目的(de)(de)涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)部(bu)分與非涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)部(bu)分能(neng)(neng)夠拆分的(de)(de)，只能(neng)(neng)將涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)部(bu)分確定(ding)為(wei)涉(she)(she)(she)密(mi)(mi)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購項目。

39號(hao)文(wen)規范涉(she)密項(xiang)目(mu)(mu)的組(zu)(zu)(zu)織模式(shi)：絕密級政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)由(you)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人自(zi)行(xing)(xing)確(que)定(ding)(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)案(an)并組(zu)(zu)(zu)織實施，秘密級或者(zhe)機(ji)密級政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)以采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人自(zi)行(xing)(xing)組(zu)(zu)(zu)織采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)為主，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人不(bu)具(ju)備(bei)(bei)自(zi)行(xing)(xing)組(zu)(zu)(zu)織條件(jian)的，委托(tuo)集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機(ji)構(gou)代理(li)(li)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)上(shang)，除了不(bu)能通(tong)過公開方(fang)(fang)式(shi)進行(xing)(xing)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)外，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人可以根(gen)據采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求的實際情況和(he)保(bao)密要求，從邀請招標、競(jing)爭(zheng)性(xing)談判、競(jing)爭(zheng)性(xing)磋(cuo)商(shang)(shang)、單一(yi)來源采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、詢價以及國務(wu)院政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)監(jian)督管理(li)(li)部(bu)門認(ren)定(ding)(ding)的其他采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)中(zhong)(zhong)，選取任(ren)何一(yi)種采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)。組(zu)(zu)(zu)成(cheng)評(ping)審(shen)(shen)（談判、磋(cuo)商(shang)(shang)、詢價）小組(zu)(zu)(zu)時，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人自(zi)行(xing)(xing)選定(ding)(ding)相應領域的專業人員、本(ben)單位相關人員等(deng)，這些事(shi)(shi)(shi)項(xiang)都無須再報財政(zheng)部(bu)門審(shen)(shen)批。嚴把供應商(shang)(shang)的資格條件(jian)。39號(hao)文(wen)規定(ding)(ding)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人或者(zhe)集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機(ji)構(gou)可以根(gen)據保(bao)密工作需要和(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求編制資格預審(shen)(shen)文(wen)件(jian)，對(dui)供應商(shang)(shang)進行(xing)(xing)資格預審(shen)(shen)。按照保(bao)密法及其實施條例規定(ding)(ding)，企業事(shi)(shi)(shi)業單位從事(shi)(shi)(shi)國家秘密載體(ti)制作、復制、維修、銷毀，涉(she)密信(xin)息系統集(ji)成(cheng)，武(wu)器裝備(bei)(bei)科(ke)研生產(chan)等(deng)涉(she)密業務(wu)的，實行(xing)(xing)保(bao)密資質（資格）管理(li)(li)。

問題四：采購人代表參加評審活動時應當注意什么？

答：這里面包含兩個問題：第一，要不要委派采購人代表？第二，如何在評審活動中當好采購人代表？

首先，從強(qiang)(qiang)化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)主體(ti)責任(ren)(ren)，強(qiang)(qiang)化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)對采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)結果負責的導向(xiang)來說，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)理應積極(ji)作(zuo)為，主動委(wei)派(pai)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)擔任(ren)(ren)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)代表(biao)，除(chu)非極(ji)其簡單的詢價(jia)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)。競爭性談(tan)判、競爭性磋商(shang)，以(yi)及政(zheng)務(wu)(wu)信(xin)(xin)息化項(xiang)目(mu)，屬于法律規(gui)定必須(xu)委(wei)派(pai)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)代表(biao)的項(xiang)目(mu)，必須(xu)委(wei)派(pai)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)擔任(ren)(ren)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)代表(biao)。如(ru)《政(zheng)務(wu)(wu)信(xin)(xin)息系統政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）第十條規(gui)定，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)應當指(zhi)派(pai)熟(shu)悉情(qing)況的工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)作(zuo)為采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)代表(biao)參加評標委(wei)員(yuan)(yuan)會或(huo)者競爭性磋商(shang)小組，參與政(zheng)務(wu)(wu)信(xin)(xin)息系統采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的評審。這是強(qiang)(qiang)制性要求，而且(qie)還要求"指(zhi)派(pai)熟(shu)悉情(qing)況的工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)"，這意(yi)味著一(yi)般(ban)的人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)還不可以(yi)。

參加(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)，是(shi)可(ke)(ke)以(yi)和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)專家一樣參加(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)、打(da)分的(de)(de)，同時也可(ke)(ke)以(yi)和(he)(he)采(cai)(cai)(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)一起(qi)進(jin)(jin)行(xing)資格審(shen)(shen)(shen)查，但要(yao)注意，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)委員(yuan)會(hui)(hui)成員(yuan)，是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)以(yi)參加(jia)、主(zhu)(zhu)持(chi)開(kai)標(biao)的(de)(de)。依據(ju)《關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步規范(fan)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有關(guan)問題的(de)(de)通知》（財(cai)(cai)庫〔2012〕69號）規定(ding)：采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)委員(yuan)會(hui)(hui)在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，要(yao)依法(fa)(fa)相(xiang)(xiang)互監(jian)督(du)和(he)(he)制約，并(bing)自覺(jue)接受各級財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)的(de)(de)監(jian)督(du)。因此，采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)對(dui)(dui)于(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)專家、采(cai)(cai)(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出現違法(fa)(fa)違規行(xing)為(wei)，應(ying)(ying)(ying)當及時制止并(bing)向(xiang)財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)報告。采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)委派(pai)代(dai)表(biao)(biao)參加(jia)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)的(de)(de)，要(yao)向(xiang)采(cai)(cai)(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)出具(ju)(ju)授權函。采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)需(xu)要(yao)在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)前介(jie)(jie)紹(shao)項目(mu)背景和(he)(he)技(ji)術需(xu)求的(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當事先提(ti)交書面介(jie)(jie)紹(shao)材(cai)料(liao)，介(jie)(jie)紹(shao)內容不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)存在歧視(shi)性(xing)(xing)、傾向(xiang)性(xing)(xing)意見，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)超出采(cai)(cai)(cai)(cai)購文(wen)(wen)件(jian)所述(shu)范(fan)圍，書面介(jie)(jie)紹(shao)材(cai)料(liao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)采(cai)(cai)(cai)(cai)購項目(mu)文(wen)(wen)件(jian)隨其他文(wen)(wen)件(jian)一并(bing)存檔。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)委員(yuan)會(hui)(hui)應(ying)(ying)(ying)當推選組長(chang)，但采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)擔(dan)任(ren)組長(chang)。在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)活(huo)動(dong)(dong)中(zhong)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)要(yao)嚴格遵守評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)時間，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)出具(ju)(ju)身份證明，遵守評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)紀律和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)回避的(de)(de)相(xiang)(xiang)關(guan)規定(ding)。在評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)開(kai)始前，采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)應(ying)(ying)(ying)當將手機(ji)(ji)等(deng)通訊工(gong)具(ju)(ju)或(huo)相(xiang)(xiang)關(guan)電子設備交由采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)或(huo)采(cai)(cai)(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)統一保管。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)過程中(zhong)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)干(gan)預或(huo)者(zhe)影(ying)響正常(chang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)明示(shi)或(huo)者(zhe)暗(an)示(shi)其傾向(xiang)性(xing)(xing)、引導性(xing)(xing)意見，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)修(xiu)改或(huo)細化采(cai)(cai)(cai)(cai)購文(wen)(wen)件(jian)確定(ding)的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)程序、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)方法(fa)(fa)、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)因素和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)標(biao)準，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)接受供(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)提(ti)出的(de)(de)澄清(qing)和(he)(he)解釋，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)協商(shang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)分，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)記錄、復制或(huo)帶走任(ren)何評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)資料(liao)。評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)結果匯總(zong)完成后，采(cai)(cai)(cai)(cai)購人(ren)(ren)(ren)代(dai)表(biao)(biao)要(yao)積極(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)，參與核對(dui)(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，除了法(fa)(fa)定(ding)可(ke)(ke)以(yi)重新評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)的(de)(de)情形外，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)修(xiu)改評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)結果或(huo)者(zhe)要(yao)求重新評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)。

需要提醒的(de)是：采(cai)購(gou)人代表不可以領(ling)取專家評審費等報酬。

問題五：采購結果不能滿足需求怎么辦？能否重新采購？

答：采購結果不能滿足采購需求的情形很復雜，不能一概而論重新采購。首先要強調的是：政府采購的結果是通過嚴格的法律程序依照三公一誠原則進行的，如果不存在影響中標、成交結果的違法違規的行為，而是因為采購人或者采購代理機構不專業，沒有盡到審慎義務，需求不明確，過程不認真、 未盡責，導致的采購結果不能滿足采購需求，是不可以推翻采購結果的。《政府采購法實施條例》第四十四條規定：除國務院財政部門規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條規定，評標結果匯總完成后，除法定的四種重新評審情形外，任何人不得修改評標結果。

對于采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理機構、供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)存(cun)在惡意串通、行(xing)(xing)賄、提供(gong)(gong)(gong)虛假材料等情形，影(ying)響(xiang)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)可能(neng)(neng)影(ying)響(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)、成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)結果的(de)(de)(de)(de)，導致采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)結果不能(neng)(neng)滿足采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求，則(ze)應當(dang)按照《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法實施條例》第(di)七十(shi)一(yi)條處理：（一(yi)）未(wei)確定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)，終止(zhi)本次政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)，重新開(kai)展政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)。（二）已(yi)確定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)但尚(shang)未(wei)簽訂(ding)(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)，中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)結果無效，從合(he)(he)(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)候(hou)(hou)選人中(zhong)(zhong)(zhong)另(ling)行(xing)(xing)確定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)；沒(mei)(mei)有合(he)(he)(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)候(hou)(hou)選人的(de)(de)(de)(de)，重新開(kai)展政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)。（三）政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)已(yi)簽訂(ding)(ding)但尚(shang)未(wei)履行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，撤銷合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)，從合(he)(he)(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)候(hou)(hou)選人中(zhong)(zhong)(zhong)另(ling)行(xing)(xing)確定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)；沒(mei)(mei)有合(he)(he)(he)(he)格的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)成(cheng)(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)候(hou)(hou)選人的(de)(de)(de)(de)，重新開(kai)展政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)。（四）政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)已(yi)經履行(xing)(xing)，給采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)損失的(de)(de)(de)(de)，由責(ze)任(ren)人承擔賠償責(ze)任(ren)。

在招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)中，如果(guo)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會(hui)存(cun)在違規(gui)行(xing)為，影(ying)(ying)響(xiang)或(huo)者(zhe)可能影(ying)(ying)響(xiang)中標(biao)(biao)(biao)(biao)結果(guo)的(de)，依據(ju)《政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)貨物和服務招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)管(guan)理辦法(fa)》（財政(zheng)部(bu)令第87號）第六(liu)十七條規(gui)定，可以(yi)重新組建(jian)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會(hui)進行(xing)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)，并書(shu)面報告本級(ji)財政(zheng)部(bu)門，但采(cai)(cai)(cai)購(gou)合同已經履行(xing)的(de)除(chu)外；也可以(yi)重新采(cai)(cai)(cai)購(gou)。

競(jing)爭性(xing)(xing)談判、詢(xun)價(jia)、競(jing)爭性(xing)(xing)磋商項目，《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)非(fei)招標(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》（財政(zheng)(zheng)部令第(di)74號(hao)）第(di)二(er)十一條規(gui)定(ding)(ding)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機構發(fa)現談判小(xiao)組、詢(xun)價(jia)小(xiao)組未(wei)按(an)照采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)規(gui)定(ding)(ding)的(de)評定(ding)(ding)成交的(de)標(biao)準進(jin)行評審(shen)的(de)，應當重新開(kai)展采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活動(dong)，并(bing)同(tong)時書(shu)面報告本級(ji)財政(zheng)(zheng)部門。《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)競(jing)爭性(xing)(xing)磋商采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式管(guan)理(li)暫(zan)行辦法(fa)(fa)》（財庫(ku)〔2014〕214號(hao)）第(di)三十二(er)條規(gui)定(ding)(ding)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機構發(fa)現磋商小(xiao)組未(wei)按(an)照磋商文件(jian)規(gui)定(ding)(ding)的(de)評審(shen)標(biao)準進(jin)行評審(shen)的(de)，應當重新開(kai)展采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活動(dong)，并(bing)同(tong)時書(shu)面報告本級(ji)財政(zheng)(zheng)部門。

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