22號文已經施(shi)行兩年多，地(di)方(fang)管理(li)細則也(ye)初具雛形。那么，采(cai)(cai)購需求調查(cha)(cha)(cha)究竟起到什(shen)么作用(yong)呢？"采(cai)(cai)購需求調查(cha)(cha)(cha)，主要是(shi)為采(cai)(cai)購人(ren)編制(zhi)采(cai)(cai)購預(yu)算和確(que)定采(cai)(cai)購文件核心參(can)數提供輔(fu)助(zhu)決策(ce)依據，也(ye)是(shi)落實公平競爭(zheng)審查(cha)(cha)(cha)和維護營(ying)商環境(jing)(jing)的有效舉措。"云(yun)南省生態環境(jing)(jing)廳相關負責人(ren)介紹。

開展需求調查明確采購需求

湖(hu)北省招(zhao)標股(gu)份有限公司(si)黨委書(shu)記(ji)、董(dong)事長杜杰認為，采(cai)(cai)購需求調(diao)查在確定采(cai)(cai)購需求前進(jin)行，對最終(zhong)確定采(cai)(cai)購需求起著非常重(zhong)要的作用。

一(yi)(yi)是了解相(xiang)關(guan)產業(ye)發展。政府采(cai)購(gou)涉及方方面面的(de)產業(ye)，采(cai)購(gou)人不可能一(yi)(yi)一(yi)(yi)了解。而(er)一(yi)(yi)個產業(ye)的(de)發展情(qing)況，又(you)直接(jie)關(guan)系到貨物、服務的(de)價(jia)格(ge)。

二是了(le)解同類采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)歷史(shi)成交信(xin)息。同類采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的歷史(shi)成交信(xin)息，包括(kuo)產品(pin)選型、技術路線，以(yi)及服(fu)務項(xiang)目(mu)的承接方(fang)式、服(fu)務內(nei)容等。因(yin)此，在確定采(cai)(cai)購(gou)需(xu)求之前，采(cai)(cai)購(gou)人(ren)需(xu)要對采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)相關產業有較全面的了(le)解。采(cai)(cai)購(gou)人(ren)可(ke)以(yi)向更了(le)解產業發展(zhan)狀況的市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)以(yi)及行(xing)業專家進行(xing)咨詢、論(lun)證。

三(san)是(shi)了(le)解(jie)市(shi)(shi)場(chang)供(gong)給情況。市(shi)(shi)場(chang)供(gong)給可(ke)分(fen)為產(chan)品、潛(qian)(qian)在供(gong)應(ying)(ying)商和價格三(san)個層面(mian)。產(chan)品層面(mian)包(bao)(bao)括目(mu)(mu)(mu)前市(shi)(shi)場(chang)有哪些產(chan)品、服務可(ke)供(gong)選(xuan)擇，以及對(dui)應(ying)(ying)的(de)參數(shu)功能、服務內容等(deng)。采(cai)購進(jin)(jin)口(kou)產(chan)品的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，采(cai)購人(ren)還(huan)應(ying)(ying)調查是(shi)否存在可(ke)以滿足項(xiang)目(mu)(mu)(mu)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)國產(chan)產(chan)品。供(gong)應(ying)(ying)商層面(mian)，一方(fang)面(mian)了(le)解(jie)潛(qian)(qian)在供(gong)應(ying)(ying)商是(shi)否能針對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)需(xu)(xu)求(qiu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)整(zheng)體"應(ying)(ying)答"，還(huan)是(shi)只能完成(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)一部分(fen)（需(xu)(xu)要進(jin)(jin)行(xing)(xing)分(fen)包(bao)(bao)或(huo)接(jie)受聯合體來實(shi)施）；另(ling)一方(fang)面(mian)了(le)解(jie)潛(qian)(qian)在供(gong)應(ying)(ying)商的(de)數(shu)量，采(cai)購項(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)否具備充分(fen)競爭等(deng)。市(shi)(shi)場(chang)供(gong)給的(de)價格，也(ye)是(shi)需(xu)(xu)要了(le)解(jie)的(de)重要信息。

四(si)是可能涉及的運(yun)行維護、升(sheng)級更新、備(bei)品(pin)備(bei)件、耗(hao)材等后(hou)續采購(gou)。采購(gou)需求(qiu)調查在(zai)確定采購(gou)需求(qiu)前進行，此時采購(gou)人對后(hou)續采購(gou)各方(fang)面(mian)的考慮尚(shang)不完善，需要通過采購(gou)需求(qiu)調查來明確。

五是其他(ta)相關情(qing)況(kuang)。其他(ta)相關情(qing)況(kuang)包(bao)括(kuo)供應商對采購(gou)需求反饋(kui)意見(jian)、技術(shu)解(jie)決方案等，采購(gou)人(ren)還可以了解(jie)項目實施條件。

"采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)調查的作用(yong)主要(yao)體現在兩個方面，一(yi)是(shi)幫助(zhu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)了解采(cai)(cai)(cai)購(gou)對象的市場狀況，更(geng)好地進(jin)行預算和成本控制，預測可能出現的問題，為后續采(cai)(cai)(cai)購(gou)活(huo)動提供參考，提高采(cai)(cai)(cai)購(gou)工作效率；二是(shi)促進(jin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)程序公正(zheng)性(xing)和透明度，確保(bao)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)活(huo)動合規性(xing)和可持續性(xing)。" 四川國際招標有限責任公司總(zong)工程師張其翅說。

加強需求管理落實采購人主體責任

確(que)(que)定采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)是落實采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人主體責(ze)任(ren)最重要(yao)的體現之一(yi)，也是采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)順(shun)利開(kai)展(zhan)的起點。在廣西機電設備招(zhao)標有限公司副總經理王晟看來，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)應當合規、明(ming)確(que)(que)、完(wan)整，其編制質量(liang)對于順(shun)利完(wan)成采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)、達成采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目標非常關鍵。因此，對于預算金額大(da)、社會影響大(da)、技術和專業性強的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目而言，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人通過采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)調查來進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)(que)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)，就顯得尤為重要(yao)。

一是(shi)從(cong)采(cai)購(gou)的角度看，通(tong)過采(cai)購(gou)需求調(diao)查(cha)，采(cai)購(gou)人(ren)可以避(bi)免(mian)在采(cai)購(gou)需求中以不合理條件對供應商實(shi)行差別待(dai)遇或者(zhe)歧視待(dai)遇，幫助采(cai)購(gou)人(ren)形成(cheng)清楚明確(que)、合規完(wan)整的采(cai)購(gou)需求。

二是(shi)(shi)明確采(cai)(cai)購(gou)需求在采(cai)(cai)購(gou)活動(dong)中至關重要，是(shi)(shi)保證評審工作順利(li)開展，以及實現(xian)采(cai)(cai)購(gou)目標等的前提(ti)條件，也(ye)有利(li)于提(ti)高(gao)采(cai)(cai)購(gou)人或(huo)采(cai)(cai)購(gou)代理機構編(bian)制采(cai)(cai)購(gou)文件的科學性和(he)合理性。

三是(shi)有利于(yu)采(cai)(cai)購(gou)人了解采(cai)(cai)購(gou)項目的市場狀況、行業形(xing)勢、后續(xu)采(cai)(cai)購(gou)工作等(deng)，有利于(yu)采(cai)(cai)購(gou)人更有針對性地提出(chu)最大(da)化(hua)滿(man)足(zu)采(cai)(cai)購(gou)目標的采(cai)(cai)購(gou)需求，有利于(yu)對后續(xu)實施過程中采(cai)(cai)購(gou)風險的有效控制，同時(shi)也是(shi)采(cai)(cai)購(gou)人走向專業化(hua)的重要途徑(jing)之一。

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