各(ge)市（州）、縣（市、區）財政局，省級(ji)各(ge)部門(men)：

為貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院和省委、省政府關(guan)于政府采購工作的各項(xiang)(xiang)重大決策部署，加快推(tui)進我省深(shen)化政府采購制度(du)(du)改革，推(tui)動構建現(xian)代政府采購制度(du)(du)，提升(sheng)政府治理能(neng)力，根據《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)預算法(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)政府采購法(fa)》《優化營商環境條(tiao)例》《保障中(zhong)小企業(ye)款項(xiang)(xiang)支付(fu)條(tiao)例》《國(guo)務(wu)院關(guan)于進一步深(shen)化預算管理制度(du)(du)改革的意(yi)見》（國(guo)發〔2021〕5號）等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定，經(jing)省政府同(tong)意(yi)，結合四川實際，現(xian)將有關(guan)事項(xiang)(xiang)通(tong)知如(ru)下。

一、強(qiang)化政府采購預算(suan)管理

（一）嚴格采購預算(suan)編制(zhi)管理。采(cai)購(gou)人要牢固(gu)樹立(li)“過緊日子”思想，基于(yu)工作實際需要確定采(cai)購(gou)項目(mu)目(mu)標(biao)，科學測算預算經費需求，合理確定采(cai)購(gou)預算，杜(du)絕超(chao)標(biao)準、豪華采(cai)購(gou)。對(dui)預算有保障的采(cai)購(gou)項目(mu)，可按規(gui)定申(shen)請(qing)提前開展采(cai)購(gou)活動(dong)。建立(li)健全預算評(ping)審制度，對(dui)經費需求較大或(huo)者測算難度大的采(cai)購(gou)項目(mu)開展預算評(ping)審，必要時(shi)開展績效評(ping)估，將評(ping)審、評(ping)估結(jie)果作為項目(mu)申(shen)報(bao)、調(diao)整和資金安(an)排的重(zhong)要依據。

（二）強化采購預算執行管理。采購(gou)(gou)人(ren)要(yao)健(jian)全完善(shan)采購(gou)(gou)事項內部(bu)決策機制(zhi)，加(jia)強統(tong)籌協調(diao)，重點提(ti)升采購(gou)(gou)需求管理、結果確認、合同簽(qian)訂、履約驗收(shou)和資金支付(fu)等(deng)環(huan)節的決策效率，壓縮(suo)內部(bu)采購(gou)(gou)業務辦理時限(xian)，加(jia)快采購(gou)(gou)執行(xing)進(jin)度。財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要(yao)深入推進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)與預(yu)算、資產、支付(fu)等(deng)業務有(you)效銜接，將采購(gou)(gou)管理要(yao)求嵌入預(yu)算管理一體化平(ping)臺，加(jia)強規(gui)則控制(zhi)和預(yu)警提(ti)示，既要(yao)防止拆分預(yu)算規(gui)避政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)，又(you)要(yao)杜絕無預(yu)算、超(chao)預(yu)算開展(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)。

（三）嚴格采(cai)購結(jie)余結(jie)轉資(zi)金(jin)管(guan)理(li)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)人結合(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目執行(xing)周期性特點(dian)，切實(shi)加(jia)強預(yu)算(suan)執行(xing)管理，合(he)理規(gui)劃預(yu)算(suan)資金(jin)安排，適時評(ping)估(gu)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)執行(xing)情況，超(chao)過規(gui)定(ding)時限尚未實(shi)施采(cai)(cai)(cai)購(gou)的項目，原則(ze)上視(shi)同預(yu)算(suan)不(bu)再執行(xing)并予以收回(hui)(hui)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門要健全完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)結余資金(jin)收回(hui)(hui)制度機(ji)制，嚴(yan)格財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)結余結轉管理，及(ji)時收回(hui)(hui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)結余資金(jin)，統籌用于保障其他重要支(zhi)出(chu)，切實(shi)盤活財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)存(cun)量(liang)資金(jin)，提(ti)升財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)使用績效。

二、壓緊壓實(shi)采購人(ren)主體責任(ren)

（四）切實賦予采購人采購自主(zhu)權。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)是開(kai)展(zhan)(zhan)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的(de)第(di)一責(ze)任人(ren)。按照(zhao)“誰(shui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)、誰(shui)負責(ze)”原則，充分發揮(hui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)在采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動中的(de)主體作用,切實(shi)履(lv)行(xing)制(zhi)定采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求、落(luo)實(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)政策、確(que)定采(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式、自主選擇代理(li)機構、公開(kai)采(cai)(cai)購(gou)(gou)意向、組織質疑答復(fu)、實(shi)施(shi)合同管(guan)理(li)、開(kai)展(zhan)(zhan)履(lv)約驗(yan)收等權利和責(ze)任。

（五(wu)）強化政府采(cai)購內控管(guan)理。以加強(qiang)政(zheng)府采(cai)購(gou)內(nei)(nei)控(kong)(kong)管理為重(zhong)要抓(zhua)手，細化內(nei)(nei)部職責分工，明確(que)決(jue)策程序和(he)(he)標準，強(qiang)化內(nei)(nei)部審(shen)計和(he)(he)紀檢(jian)監(jian)督(du)，規(gui)范(fan)內(nei)(nei)部權力運行。主管預算單位(wei)要加強(qiang)對下屬(shu)單位(wei)內(nei)(nei)控(kong)(kong)制度(du)建設(she)的指(zhi)導(dao)，及時堵塞(sai)漏(lou)洞、提(ti)示風險、督(du)促整改；財政(zheng)、審(shen)計等部門要通過(guo)制定內(nei)(nei)控(kong)(kong)示范(fan)文本、組織培訓交(jiao)流(liu)、開展(zhan)內(nei)(nei)控(kong)(kong)檢(jian)查等方式，督(du)促指(zhi)導(dao)采(cai)購(gou)人加強(qiang)政(zheng)府采(cai)購(gou)內(nei)(nei)控(kong)(kong)管理，提(ti)高專(zhuan)業化采(cai)購(gou)能力。

（六(liu)）加強采購需求管理。采(cai)購(gou)人要按照科學合(he)理(li)(li)、厲(li)行節約、規范高效(xiao)(xiao)、權責(ze)清晰的(de)要求(qiu)，認真開展采(cai)購(gou)需求(qiu)調查，加(jia)強需求(qiu)管理(li)(li)的(de)內(nei)部控制(zhi)(zhi)和風險管理(li)(li)，科學合(he)理(li)(li)確定采(cai)購(gou)需求(qiu)，但不(bu)得以不(bu)合(he)理(li)(li)的(de)條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。依法編(bian)制(zhi)(zhi)采(cai)購(gou)實施(shi)計劃，堅決防止重(zhong)復低效(xiao)(xiao)采(cai)購(gou)、超標準(zhun)豪華采(cai)購(gou)，確保采(cai)購(gou)結果實現相關的(de)政策和績(ji)效(xiao)(xiao)目標。

（七(qi)）嚴格履約驗收管理。采(cai)購人應當依據采(cai)購文件和(he)中(zhong)標(biao)（成交）供應商(shang)投標(biao)（響應）文件簽訂采(cai)購合(he)同，依法組(zu)織驗收、辦理資(zi)金支付，不得擅(shan)自變更、中(zhong)止(zhi)和(he)終止(zhi)采(cai)購合(he)同。根據本單位采(cai)購項(xiang)目類(lei)別、技術復雜程度、社會(hui)影響和(he)風險防控要求等因(yin)素(su)，分(fen)類(lei)制定履約驗收方案(an)，必要時(shi)可以(yi)邀(yao)請實際使用人、供應商(shang)、專家或(huo)者第三方專業機構參與驗收，嚴把采(cai)購質量關。

三、發揮政府(fu)采購政策(ce)功效

（八）深(shen)入實施(shi)政府采購政策。加(jia)大(da)綠色低(di)碳產(chan)品(pin)(pin)采(cai)(cai)購力(li)度，助(zhu)力(li)實現(xian)碳達峰碳中和目標(biao)。發揮政(zheng)府采(cai)(cai)購引導作(zuo)用，加(jia)大(da)對創新產(chan)品(pin)(pin)和服務的支持(chi)(chi)力(li)度。落實政(zheng)府采(cai)(cai)購支持(chi)(chi)中小企業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，促進中小企業(ye)(ye)健康發展。運(yun)用政(zheng)府采(cai)(cai)購脫貧(pin)地區農(nong)副產(chan)品(pin)(pin)政(zheng)策(ce)，支持(chi)(chi)鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)振興。

（九）健全完善政策落(luo)實機(ji)制。采購人要(yao)(yao)全(quan)面落實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策，將政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策目標納入預算項(xiang)目績效目標，將政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)求落實(shi)到采購需求、執行(xing)和履約的全(quan)過程(cheng)。財政(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)(yao)加強政(zheng)(zheng)策執行(xing)的監督指導(dao)，充分運用信息化手(shou)段(duan)，建立政(zheng)(zheng)策執行(xing)的控(kong)制和反(fan)饋機(ji)制。強化審計監督，切實(shi)提高采購人落實(shi)政(zheng)(zheng)策的自(zi)覺(jue)性和積極性。

四(si)、優化政府采購(gou)營商環境

（十(shi)）進一步降低(di)采購交易成本。健全(quan)完善(shan)電(dian)子(zi)化(hua)采(cai)購制度機制，推(tui)行全(quan)流程(cheng)電(dian)子(zi)化(hua)采(cai)購，實(shi)現(xian)供應商獲取采(cai)購文件、投標(biao)（響應）、參加開(kai)標(biao)評(ping)審、簽(qian)訂合同等全(quan)流程(cheng)在線完成。健全(quan)完善(shan)數字(zi)證書的(de)互認(ren)機制，規范數字(zi)證書的(de)辦(ban)理和使用(yong)，實(shi)現(xian)全(quan)省范圍內“一(yi)證通用(yong)”。深入(ru)挖掘“政(zheng)采(cai)貸”、電(dian)子(zi)保函等政(zheng)策潛力，放(fang)大政(zheng)府采(cai)購政(zheng)策功(gong)效，助力解決供應商融資(zi)(zi)貴、融資(zi)(zi)難、資(zi)(zi)金不足(zu)的(de)困難，切實(shi)降低供應商資(zi)(zi)金成本。

（十一）加快政府采購誠信建(jian)設。健(jian)全完善四川省政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)當事(shi)人誠信(xin)(xin)管理制(zhi)度機制(zhi)，建立政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)(gou)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)體系(xi)和(he)評(ping)價(jia)(jia)標(biao)準，充分運用(yong)信(xin)(xin)息化手段開展信(xin)(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)及(ji)不(bu)良(liang)行為記錄工作，評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果綜合運用(yong)于采購(gou)(gou)代理機構選擇、供應商(shang)推(tui)薦、評(ping)審專家聘(pin)用(yong)和(he)相關主體信(xin)(xin)息庫的(de)(de)日常管理等方面。加強信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的(de)(de)共享(xiang)和(he)運用(yong)，強化與相關領域的(de)(de)失信(xin)(xin)聯(lian)合懲戒。

（十二(er)）推進成(cheng)渝(yu)地(di)區(qu)政府采購深(shen)化合作。加強(qiang)成渝兩地政府(fu)采(cai)購領域營(ying)商環(huan)境建設(she)的協作(zuo)，協同推(tui)進誠(cheng)信(xin)評價指標(biao)體系建設(she)工(gong)作(zuo)。推(tui)動政府(fu)采(cai)購信(xin)息化系統的數據對接(jie)，實現(xian)政府(fu)采(cai)購公告(gao)、采(cai)購代(dai)理機構等信(xin)息資源共(gong)享。探索解決部分行(xing)業領域專家資源短缺的問題，逐(zhu)步(bu)推(tui)動成渝兩地實現(xian)遠程(cheng)異地評審。

五、實施“互聯網+政(zheng)府采購”

（十三(san)）構(gou)建政府采購一體化平臺。統籌推進(jin)全省(sheng)政府(fu)采購(gou)信息化建設(she)工作，統一(yi)(yi)業務(wu)規則和(he)數(shu)(shu)據(ju)標準，運用云計算(suan)、大(da)數(shu)(shu)據(ju)、區塊(kuai)鏈(lian)、電子商務(wu)等新(xin)技術、新(xin)業態，加(jia)快(kuai)構建集采購(gou)執(zhi)行(xing)、交易、監管和(he)服務(wu)于一(yi)(yi)體(ti)的政府(fu)采購(gou)一(yi)(yi)體(ti)化平臺(tai)(tai)，實現與預(yu)算(suan)管理一(yi)(yi)體(ti)化平臺(tai)(tai)的數(shu)(shu)據(ju)對(dui)接和(he)信息交互，形(xing)成從預(yu)算(suan)編(bian)制、采購(gou)執(zhi)行(xing)到資金支付全過程的“閉環”管理。

（十四）健全完善電子化(hua)評審(shen)制(zhi)度(du)機制(zhi)。修訂政(zheng)府采(cai)購(gou)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)管理制度，運用視頻(pin)會議、加密傳輸(shu)等技(ji)術(shu)手段，實(shi)現不同組織形式和采(cai)購(gou)方式的電(dian)子化評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)。提高(gao)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)專家電(dian)子化評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)的技(ji)術(shu)能力，提升采(cai)購(gou)代理機(ji)構(gou)電(dian)子化評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)的組織能力，為(wei)采(cai)購(gou)人(ren)和供應商提供專業化、規范化、電(dian)子化服務。整合共享評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)專家資(zi)(zi)源和公共資(zi)(zi)源交(jiao)易場地資(zi)(zi)源，推動(dong)實(shi)現全省(sheng)范圍內政(zheng)府采(cai)購(gou)項目(mu)的遠(yuan)程異地評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)。

（十(shi)五）加強政(zheng)府采購信息公開工作。進一步提(ti)高政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購透明度，建(jian)立政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購意(yi)向公(gong)開制度，2022年起(qi)各級預算單位要(yao)全(quan)面公(gong)開采(cai)(cai)購意(yi)向。信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)主(zhu)體(ti)應(ying)當建(jian)立健全(quan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)的(de)(de)內部(bu)審核、風險評(ping)估和(he)應(ying)急處置(zhi)機制，切(qie)實防范信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)風險。財政部(bu)門要(yao)加(jia)強對政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)工作的(de)(de)監督和(he)指(zhi)導，細化(hua)監管措施，建(jian)立信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)的(de)(de)“負面清單”，建(jian)立對信(xin)(xin)息(xi)(xi)發布(bu)(bu)管理和(he)發布(bu)(bu)質量進行(xing)不定(ding)期(qi)抽查、通(tong)報機制，堵(du)塞制度漏(lou)洞。

六、強化政府采(cai)購監管(guan)

（十六(liu)）完善政府(fu)采購監管體系。大力推行“互(hu)聯(lian)網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”，加強(qiang)云計算、大數據等信息技術手(shou)段在政(zheng)府采購(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)中(zhong)的運用(yong)，豐富完(wan)善(shan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手(shou)段，強(qiang)化規則控制(zhi)和(he)預警提示，提升采購(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。建立健全政(zheng)府采購(gou)領域多(duo)部(bu)門聯(lian)動執法協作(zuo)機制(zhi)，推動形成財(cai)政(zheng)、紀(ji)委監(jian)(jian)委、公(gong)安(an)、審計、市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等部(bu)門協作(zuo)互(hu)動的政(zheng)府采購(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)新格局，查處政(zheng)府采購(gou)違(wei)紀(ji)違(wei)法行為(wei)。

（十七）建立健全政府采購行政裁決工作(zuo)機制。規(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)行為，按照受理(li)與(yu)審理(li)相分離(li)、隨機組成(cheng)合(he)議庭、崗(gang)位互(hu)相制約的原則，建立省級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)“三隨機兩公(gong)開(kai)(kai)”（隨機選(xuan)取收(shou)案人員(yuan)、辦案人員(yuan)和(he)審查專(zhuan)(zhuan)家，現場公(gong)開(kai)(kai)辦案人員(yuan)信(xin)息、網上公(gong)開(kai)(kai)案件處理(li)結(jie)果）的工作(zuo)機制，實行與(yu)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)并行的約談(tan)、調解、提供法律意(yi)見等非強(qiang)制性(xing)糾紛化(hua)解。發(fa)(fa)揮行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)典型案例指導(dao)作(zuo)用(yong)，促進行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)專(zhuan)(zhuan)業化(hua)、規(gui)范化(hua)。推進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)隊伍建設，通過配強(qiang)工作(zuo)隊伍、發(fa)(fa)揮法律顧問和(he)公(gong)職律師作(zuo)用(yong)、建立專(zhuan)(zhuan)家庫等方式，探索行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁決(jue)工作(zuo)隊伍專(zhuan)(zhuan)業化(hua)、職業化(hua)發(fa)(fa)展模式。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

本通知(zhi)自2022年3月20日(ri)起執行。

四川省財政廳

2022年2月15日