四川省(sheng)財政廳關于(yu)印發(fa)《四川省(sheng)財政廳關于(yu)規范第三方機構參(can)與預算績效管理的實施辦法》的通知

川財規(gui)〔2022〕8號

各(ge)市（州）、擴權縣(xian)（市）財政局，省級各(ge)部(bu)門、有關單位：

? ? 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面實施預算績效管理的決策部署，以及《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于深入實施預算績效管理的通知》（川委廳〔2022〕5號）工作要求，進一步引導、規范和監督第三方機構參與預算績效管理工作，切實解決當前委托第三方機構參與預算績效管理缺乏統一管理制度的問題，根據《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號）和《財政部關于印發<第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法>的通知》（財監〔2021〕4號），結合我省實際制定《四川省財政廳關于規范第三方機構參與預算績效管理的實施辦法》，現予以印發，請遵照執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?四川省(sheng)財政(zheng)廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年6月(yue)23日

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四川省財政廳關于規范第三方機構參與預算績效管理的實施辦法

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第(di)一章 總則

??? 第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面實施預算績效管理的決策部署，以及《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于深入實施預算績效管理的通知》（川委廳〔2022〕5號）工作要求，引導、規范和監督第三方機構參與預算績效管理工作，切實解決當前委托第三方機構參與預算績效管理缺乏統一管理制度的問題，根據《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號）和《財政部關于印發<第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法>的通知》（財監〔2021〕4號），結合我省實際制定本辦法。

? ? 第二條 本辦法所稱第三方機構是指依法設立并向各級財政部門、預算部門（單位，以下簡稱預算部門）等管理、使用財政資金的主體（以下統稱委托方）提供預算績效管理服務，獨立于委托方和預算績效管理對象的組織。主要包括社會咨詢機構、會計師事務所、資產評估機構、律師事務所等社會組織或中介機構，科研院所、高等院校等事業單位。

? ? 第三條?本辦法所稱預算績效管理服務是指第三方機構接受委托方委托，按照委托方規定的程序、標準和方法，為委托方開展預算績效管理活動提供人員、技術和智力等方面支持的專業服務行為。

? ? 第四條?委托第三方機構參與預算績效管理，應當遵守以下原則：

? ?（一(yi)）權(quan)責清(qing)晰(xi)、主(zhu)(zhu)體(ti)分(fen)離(li)。委托(tuo)第(di)三方(fang)機(ji)構(gou)(gou)參與預算(suan)(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理，必須明確委托(tuo)方(fang)與第(di)三方(fang)機(ji)構(gou)(gou)、相(xiang)關預算(suan)(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理對象(xiang)，以(yi)及預算(suan)(suan)部門(men)內部的財(cai)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)或其他負責績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理的機(ji)構(gou)(gou)（以(yi)下(xia)簡稱財(cai)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)）與業(ye)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)、資(zi)金使用單位（以(yi)下(xia)簡稱用款(kuan)單位）等相(xiang)關主(zhu)(zhu)體(ti)的責任關系(xi)，嚴格執(zhi)行利益沖突回避制度，確保(bao)委托(tuo)主(zhu)(zhu)體(ti)與預算(suan)(suan)績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)理對象(xiang)相(xiang)分(fen)離(li)。

? ?（二）厲(li)行(xing)節約、突出(chu)重(zhong)點。落實政(zheng)府過緊日子(zi)要求，合理(li)(li)確(que)(que)定(ding)委托第三(san)(san)方(fang)機構(gou)開(kai)展預算績(ji)效管(guan)理(li)(li)工作(zuo)范(fan)圍。對不(bu)宜委托第三(san)(san)方(fang)機構(gou)開(kai)展的工作(zuo)實行(xing)負面(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)(li)，對確(que)(que)需委托第三(san)(san)方(fang)機構(gou)開(kai)展的工作(zuo)要突出(chu)重(zhong)點，注重(zhong)解決實際問(wen)題。

? ?（三）質量(liang)(liang)導(dao)向、擇優選取。選取專(zhuan)業能力突出、資質優良的第三方(fang)機構(gou)參(can)與預算績效(xiao)管理(li)(li)工(gong)作。充(chong)分發揮第三方(fang)機構(gou)智力資源和(he)研究(jiu)能力，和(he)在獨立(li)性(xing)、專(zhuan)業性(xing)方(fang)面的獨特(te)優勢，引導(dao)帶動(dong)績效(xiao)自(zi)評質量(liang)(liang)和(he)績效(xiao)管理(li)(li)水平提升。

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第二章(zhang)?委托(tuo)事項

? ? 第五條?委托方可將專業性、技術性較強，工作量較大，依靠自身力量無法完成且適合交由第三方機構參與的預算績效管理工作委托第三方機構開展。委托第三方機構開展績效管理，應當聚焦貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署以及本部門或本單位主體職責的政策和項目。具體政策和項目選擇上，可結合工作實際，通過優先選取重點政策和項目、隨機選取一般性政策和項目，以及分年度分重點滾動安排等方式開展。

? ? 第六條 預算部門的財務機構應重點組織對用款單位以及下級部門和單位開展具體項目的績效管理工作。預算部門的財務機構委托第三方機構參與績效管理，主要包括以下方面工作內容：

? ?（一）事(shi)前績(ji)效(xiao)評估和績(ji)效(xiao)目標(biao)審(shen)核；

? ?（二）績效運行監控；

? ?（三）績效評價(jia)或評價(jia)結果復核；

? ?（四）本部門績(ji)效(xiao)指標和標準體系制定(ding)；

? ?（五）本部(bu)門預算績(ji)效管理相關課題研究；

? ?（六）其他可(ke)委(wei)托(tuo)第(di)三方(fang)機(ji)構(gou)實施的工(gong)作。

? ?第七條 財政部門應重點組織對預算部門、下級財政部門開展政策性評估評價，也可根據需要對其承擔的重點項目開展評價。財政部門委托第三方機構參與績效管理，主要包括以下方面工作內容：

? ?（一）財政重點(dian)績效評估和重點(dian)績效目標審核；

? ?（二）績效運行重點監(jian)控(kong)；

? ?（三）財(cai)政(zheng)重(zhong)點績(ji)效(xiao)評價或重(zhong)點評價結果復核；

? ?（四）績效指標和(he)標準體系(xi)制定；

? ?（五）預算績效管理相關課題研(yan)究；

? ?（六）其他可委托第三方(fang)機構(gou)實(shi)施(shi)的工作。

? ?第八條 委托事項實行負面清單管理，對績效目標設定、績效運行自行監控、績效自評等屬于預算部門強化內部管理的事項，原則上不得委托第三方機構開展。確需第三方機構協助的，要嚴格限定各方責任，第三方機構僅限于協助委托方完成部分事務性工作，不得以第三方機構名義代替委托方對外出具相關結論和報告。

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第(di)三(san)章?機構選擇

? ?第九條?委托方根據委托事項的性質和特點采取全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，并根據不同委托方式界定第三方機構的工作定位和責任分擔。

? ?第十條?委托方在遵守政府采購和政府購買服務有關規定的前提下，可按照下列條件擇優選取第三方機構：

? ?（一）具備開(kai)展預(yu)算績(ji)效管理工作(zuo)所必需的(de)專業人員力量、設備和技(ji)術能力；

? ?（二(er)）治(zhi)理結構(gou)健全(quan)，內(nei)部質量控制(zhi)完備(bei)，具有規范健全(quan)的財(cai)務(wu)會計、資產管(guan)(guan)理、保密管(guan)(guan)理、業務(wu)培訓等管(guan)(guan)理制(zhi)度；

? ?（三）具有良好信譽，3年(nian)內沒有重(zhong)大違(wei)法(fa)記(ji)錄（成立(li)不(bu)足3年(nian)的，自成立(li)以來(lai)無相關重(zhong)大違(wei)法(fa)記(ji)錄）。

? ? 委(wei)托方(fang)可根據所委(wei)托預算績效管理工作的(de)特殊需求，增加采(cai)購第(di)三方(fang)機(ji)構的(de)特定條件，但不(bu)得以不(bu)合理的(de)條件對第(di)三方(fang)機(ji)構實(shi)行(xing)差別待遇(yu)或者(zhe)歧(qi)視(shi)待遇(yu)。

? ? 第十一條?參與預算績效管理的第三方機構可按照《財政部關于印發<第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法>的通知》有關規定，通過財政部門戶網站“預算績效評價第三方機構信用管理平臺”（以下簡稱信用管理平臺）錄入本機構相關基本信息和信用信息。委托方可通過信用管理平臺查詢第三方機構相關信息，但不得將其作為第三方機構參與政府采購或政府購買服務的前置條件和必要條件。

? ? 第十二條?委托方選定第三方機構后，與其簽訂委托合同（協議），明確第三方機構參與預算績效管理的具體內容、質量要求、完成期限、費用標準、支付方式、雙方的權利和義務及違約責任等。

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第四章?機構管理

? ? 第十三條?第三方機構及其工作人員對預算績效管理工作及預算績效結果涉及的信息資料負有保護信息安全的義務。未經委托方及同級財政部門同意，第三方機構及其工作人員不得以任何形式對外提供、泄露、公開預算績效結果涉及的相關文檔資料。

? ?本辦法所稱預算績(ji)效(xiao)結果是(shi)指第三方機(ji)構按照相應的績(ji)效(xiao)指標標準，通過開(kai)展具體(ti)預算績(ji)效(xiao)管(guan)理工作形成的評分(fen)、結論、建議和報告。

? ? 第十四條?第三方機構開展預算績效管理工作，不得有以下行為：

? ?（一）將預(yu)算績效(xiao)管理(li)業務轉包；

? ?（二）未(wei)經委(wei)托方(fang)同(tong)意(yi)將預算績效管理(li)業務(wu)分包給其他單位或個人實施；

? ?（三）同時為委(wei)托方和預算績效管理對象提供相(xiang)應服務；

? ?（四）允許其(qi)他機(ji)構(gou)以本機(ji)構(gou)名義(yi)或(huo)者冒(mao)用其(qi)他機(ji)構(gou)名義(yi)開展業務；

? ?（五）出具本機構未承辦業務、未履行適(shi)當程(cheng)序、存在虛假(jia)情(qing)況或者重大遺漏的預算績效(xiao)結果；

? ?（六）以不正當(dang)競爭手段(duan)承攬業(ye)務；

? ?（七）聘(pin)用或者指定(ding)不具備條件的相關人員開展業(ye)務(wu)；

? ?（八）隨意變更參與(yu)某項業務開展的工作人員；

? ?（九(jiu)）其他違反國家法(fa)律法(fa)規的行為。

? ? 第十五條?第三方機構開展預算績效管理工作，應簽訂工作紀律承諾書，并遵守以下工作紀律：

? ?（一）遵守政(zheng)治(zhi)紀律和政(zheng)治(zhi)規矩，嚴格執行請示(shi)報(bao)告制度；

? ?（二）遵守中(zhong)央八項規(gui)定和四川省委省政(zheng)府十項規(gui)定及其實施(shi)細則精神；

? ?（三(san)）嚴禁參加預算(suan)績效(xiao)管理對(dui)象(xiang)安排的宴(yan)請、娛樂(le)、旅游等(deng)活動，或安排預算(suan)績效(xiao)管理對(dui)象(xiang)、財政部門工作人(ren)員參加宴(yan)請、娛樂(le)、旅游等(deng)活動；

? ?（四）嚴禁由預算績(ji)效管理對(dui)象報(bao)銷或補(bu)(bu)貼住宿(su)、餐飲、交(jiao)通、通訊、醫療(liao)等(deng)費用，或為預算績(ji)效管理對(dui)象、財政部門工作人員報(bao)銷或補(bu)(bu)貼住宿(su)、餐飲、交(jiao)通、通訊、醫療(liao)等(deng)費用；

? ?（五(wu)）嚴禁接受預算績(ji)效管理(li)對(dui)象贈送(song)(song)的禮(li)品禮(li)金，或(huo)向預算績(ji)效管理(li)對(dui)象、財政部門工作(zuo)人員贈送(song)(song)禮(li)品禮(li)金；

? ?（六）嚴禁利用工作便利干預(yu)預(yu)算績效管理對象和財政(zheng)部門(men)依(yi)法管理的(de)資金、資產、資源的(de)審(shen)批或(huo)分(fen)配使(shi)用；

? ?（七(qi)）嚴禁泄露工作(zuo)知(zhi)悉的國家(jia)秘(mi)密(mi)、商業秘(mi)密(mi)、工作(zuo)秘(mi)密(mi)和內部(bu)信息,或以(yi)此謀取利益；

? ?（八(ba)）嚴禁接受(shou)預(yu)算績(ji)效管理(li)對象、財政部門(men)工(gong)作(zuo)人員的請(qing)托(tuo)干預(yu)預(yu)算績(ji)效管理(li)工(gong)作(zuo)；

? ?（九(jiu)）嚴禁向預算績效管理對象、財政(zheng)部門(men)工作人員推銷商(shang)品或介紹業務(wu)；

? ?（十）相關法律法規和紀(ji)律要(yao)求(qiu)。

? ? 第十六條?第三方機構應強化自身能力建設，健全內控制度。在完成相關工作后，應形成邏輯清晰、內容完整、依據充分、數據詳實、分析透徹、準確可行的預算績效結果，加強預算績效結果質量控制，把好預算績效結果質量關。

? ? 第十七條?預算績效結果初步形成前，第三方機構應當將相關數據提交預算績效管理對象予以核實，并書面征求委托方意見。委托方可組織成立評議專家組對預算績效結果進行評議,向第三方機構反饋書面意見。第三方機構應當對反饋的意見逐一核實，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據有效意見對預算績效結果作出相應修改完善。經委托方核定的預算績效結果，第三方機構應以正式文件形式提交委托方。

? ? 第十八條?第三方機構應實行受托工作成果責任制，確保預算績效結果有人負責、有源可溯。第三方機構在委托方和預算績效管理對象提供相關資料和必要工作條件的情況下獨立完成委托事項，對所形成預算績效結果的客觀性、真實性和準確性負責。

? ? 第十九條?對于涉及國家秘密、國家安全的預算績效管理事項，委托方應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》等規定，合理確定第三方機構參與預算績效管理的具體范圍；涉及商業秘密的，按照商業秘密保護有關規定執行。外商投資者在中華人民共和國境內開展預算績效管理業務，應當依法履行中華人民共和國國家安全審查程序。

? ? 第二十條?第三方機構和委托方應根據委托合同（協議）確定的歸檔責任，按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規的要求，及時對預算績效管理相關資料進行建檔存放，明確檔案存放地點，確保檔案資料的原始、完整和安全。

? ? 檔案(an)資料(liao)(liao)主要包(bao)(bao)括立項(xiang)性(xing)材料(liao)(liao)〔預算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管理(li)委(wei)托(tuo)合同（協議）等〕、證(zheng)明(ming)性(xing)材料(liao)(liao)（預算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管理(li)實施方(fang)案(an)、基礎數據報(bao)表、現(xian)場(chang)記錄(lu)、工作底(di)稿(gao)、調(diao)查問(wen)卷等）、結論(lun)(lun)性(xing)材料(liao)(liao)（結論(lun)(lun)報(bao)告、委(wei)托(tuo)方(fang)或預算(suan)(suan)績效(xiao)(xiao)管理(li)對象反(fan)饋(kui)意見、評價工作組說(shuo)明(ming)等）。檔案(an)載體包(bao)(bao)括紙(zhi)質檔案(an)和電(dian)子檔案(an)（只(zhi)讀光盤(pan)），第三方(fang)機構(gou)應(ying)確(que)保電(dian)子數據與(yu)紙(zhi)質檔案(an)一致，且符合國家電(dian)子檔案(an)安(an)全規(gui)范要求。

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第(di)五章 工(gong)作保障

? ? 第二十一條 委托方應遵循“誰委托、誰付費”的原則，綜合考慮委托業務的難易程度和工作量、時間與人員資質要求以及第三方機構工作成本等因素，合理測算并經政府采購程序或其它規定程序確定委托費用，并按合同（協議）相關約定及時支付。所需經費原則上由委托方通過項目支出或公用經費解決，審批程序和支付方式應符合相關財務管理規定。

? ? 第二十二條 委托方應對第三方機構進行必要的培訓和指導，及時對第三方機構工作開展情況進行跟蹤抽查，對工作中存在嚴重質量問題的，要求限期整改，或終止合同（協議）、追究違約責任；對存在違背職業操守，違反財政部門、預算部門相關規定及有關法律法規等行為的，依法依規及時處理。

? ? 第二十三條?委托方和相關預算績效管理對象要積極支持配合第三方機構工作，及時提供相關資料和必要工作條件，并對所提供資料和數據的完整性、真實性、有效性負責；要尊重第三方機構的專業性和獨立性，不得干預其獨立、公正開展工作。

? ? 第二十四條?委托方應當按要求記錄第三方機構履職情況，協助財政部門強化信用管理。各級財政部門應當加強第三方機構參與預算績效管理的誠信體系建設，推動信息共享。

? ? 第二十五條?各級財政部門按照相關要求建立違法違規信息報告制度，將第三方機構及其工作人員在預算績效管理工作中發生的重大違法違規案件及時上報，涉及績效評價的重大違法違規案件應同步在信用管理平臺中錄入本單位對第三方機構的處理處罰信息。

? ? 第二十六條?各級財政部門應當推動預算績效信息公開，主動接受指導監督，增進協同配合，促進形成引導和規范第三方機構參與預算績效管理的工作合力。發揮有關行業協會作用，強化第三方機構行業自律，不斷提升業務能力和行業公信力。

? ? 第二十七條?各級財政部門依法依規對第三方機構及其工作人員參與預算績效管理進行監督，對存在違法違規線索的預算績效管理工作開展定向檢查；對日常監管事項，通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

? ? 第二十八條?有關單位或個人在監督、指導及配合第三方機構參與預算績效管理過程中，存在違法違紀行為的，應當按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定處理。涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。

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第六章 附則

? ? 第二十九條?市縣財政部門可參照本辦法執行，或結合工作需要在本辦法原則范圍內制定本地區規范第三方機構參與預算績效管理的實施細則或操作規范。

? ? 第三十條 本辦法由財政廳負責解釋。

? ? 第三十一條 本辦法自2022年8月1日起施行，有效期五年。